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| << 水污染防治對廢污水回收利用影響 >> |
| 張貼者: hsm (master) |
| 張貼日期: 2003-11-11 |
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水污染防治對廢污水回收利用影響
台灣地區年平均降雨量約2,510公釐，是全世界平均之2.5倍，獲雨量約892億噸，但台灣河流多短淺湍急、豐枯期水量變化大，加上中下游遭嚴重污染，可取用水量平均僅20%，約127億噸。環保署為因應水資源匱乏問題，配合經濟部水利署於民國88年所訂定之「全國國土及水資源會議決議節約用水行動方案」將水污法第18條、32條檢討及研訂水污費，藉由放寬污水補注地下水與廢污水土壤處理的限制及增加用水成本，以提升廢污水回收再利用。除推動節約用水行動與政策外，並期透過廢污水回收再利用、都市下水道污水回收灌溉等方式，開發出近11億餘噸的廢污水排放至污染河川水體，將有助於全台每年約184.7億噸(其中約56億噸來自地下水)的需求量。
台灣在都市發展中並未作水資源回收再利用的整體規劃，再加上近年來產業由傳統產業轉進高科技產業，而高科技產業用水量相當龐大，以經濟部的統計資料為例，一座TFT-LCD工廠每天用水量就要80,000噸，相當於新竹市30萬居民的每日用水量，相當驚人，因此全台夏季限水成為每年揮之不去的夢魘。在水污法的立意中，水污費徵收制度提供一個很好的經濟誘因，藉由水污費的收取，企業和工廠可提升廢水處理品質，對整體水污染管理，具有積極正面的意義。
在水污費的收取和廢水回收過程中，實際層面仍有許多問題存在；以工業用水為例，占國內整體用水量不到10%，但工業廢水性質複雜，相較於占用水量大宗的農業和民生用水，要完整回收處理的難度很高，其處理費用會增加企業經營的成本，對產業的競爭力影響很大。以半導體產業為例，排放出來的廢水即使經過三道程序回收處理，距可使用的品質尚有一大段距離。據業者的經驗得悉，至少要設置五道處理程序，才能勉強達到回收再利用的標準。對鄉間林立的小型工廠而言，隨手一抽的地下水，輕而易舉抵銷回收機制的經濟誘因。故而，工業廢水之回收機制，的確有許多待突破之處。
現行制度中，尚無有效鼓勵業者發展污水回收利用之機制。未來或可參考台糖養豬排放廢水系統之經驗。該系統曾維持四個月廢水零排放的紀錄，成效十分值得嘉許與推廣。如果全台所有養豬場都能建置如台糖二星級般的設施，將有助於河川水質的改善。至於工業區，如能個別情況建立「水回收最適化機制」，從法規和技術問題，針對水回收部份作出最適當的考量，設立出一個大家都能接受的臨界點，才能長期貫徹執行。
以另類思考的觀點，台灣四面環海，充分利用海洋，引入河水，建置淡水湖替代水庫，就像荷蘭將水儲存在人工湖，並在海埔新生地利用人工湖作農業生產的運用，遠比處理污水來得經濟而有效。高度純淨的雨水是自然水源中最理想的來源，讓土壤接收雨水，慢濾到地下水層面，幾乎不必經過處理或淨化，就可作為適當水源，因此，讓雨水與土壤交互作用發揮涵養水的功能，應該比直接打井取水的作法更為經濟切實。
在相關法規中，如工廠企業排放廢污水，只要回收處理之水質達某一程度的清潔標準即免徵污水費，藉此可以提高廠商改善污水處理的誘因，有利於整體回收機制之建立。然而土壤才是全世界最大的工廠，工業廢水的排放直接透過土壤滲入地下水層，促成許多重金屬累積在土壤裡，因此，回收機制應不僅侷限於廢水為標的，而應以土壤為整體考量之標的。結合環保署、水利局及農委會共同研商，訂定食用水質標準及非食用作物灌溉用水水質標準等，環保署再據以自廢污水土壤處理規定中排除其限制，才能有效促成廢污水之回收與再利用。
剝絲抽繭，現行水價並無法反應真實用水成本，是造成工業界不積極進行廢污水回收再利用主要原因。完整用水成本的定義應包括用水前端的取水成本及使用後所產生廢污水處理成本；探討水污費對廢污水回收再利用的影響，亦應將前端取水成本納入，才能彙整出完整及合理水資源之真正價值。
(本文係由中技社環境中心 整理提供)
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